在6月16日上午舉行的全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人楊合慶介紹說(shuō)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議擬于6月21日至24日在北京舉行，將對(duì)反壟斷法修正草案進(jìn)行二次審議。楊合慶表示，反壟斷法修正草案擬進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體適用規(guī)則。
2021年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)反壟斷法修正草案進(jìn)行了初次審議。
楊合慶介紹說(shuō)，反壟斷法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部基礎(chǔ)性法律，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問(wèn)題，反壟斷法修正草案貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的決策部署，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)方式和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則。
修正草案在總則中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等，從事本法規(guī)定的壟斷行為，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)也有針對(duì)壟斷行為類型規(guī)定的細(xì)化規(guī)則，在濫用市場(chǎng)支配地位一章中規(guī)定了專門條款。
在關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問(wèn)題上，楊合慶表示，反壟斷法修正草案貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的決策部署，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)方式和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則。既有總擴(kuò)性的規(guī)定，比如在總則中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等，從事本法規(guī)定的壟斷行為，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)也有針對(duì)壟斷行為類型規(guī)定的細(xì)化規(guī)則，比如在濫用市場(chǎng)支配地位一章中規(guī)定了專門條款。
與此同時(shí)，如何完善壟斷行為的認(rèn)定規(guī)則、經(jīng)營(yíng)者集中審查問(wèn)題也頗受關(guān)注。“反壟斷法修正草案總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進(jìn)一步完善?！睏詈蠎c表示，關(guān)于壟斷協(xié)議方面：
一是增加了“安全港”的規(guī)則，對(duì)經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人訂立壟斷協(xié)議，不包括競(jìng)爭(zhēng)者之間訂立的橫向壟斷協(xié)議。如果經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額低于法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定條件的，法律不予禁止，這就是壟斷協(xié)議的“避風(fēng)港”規(guī)則。
二是增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得組織其他的經(jīng)營(yíng)者來(lái)達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性的幫助，也就是實(shí)踐中有些經(jīng)營(yíng)者不直接參與，自己不訂立壟斷協(xié)議，但是組織別人制定壟斷協(xié)議，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
三是完善了縱向壟斷協(xié)議的認(rèn)定規(guī)則。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，法律也不予禁止。
與此同時(shí)，關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中方面，修正草案增加了未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查、處理程序，對(duì)于未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，經(jīng)營(yíng)者不申報(bào)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。
此外，修正草案增加了經(jīng)營(yíng)者集中審查期限終止計(jì)算的情形和通知要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中審查程序。
楊合慶說(shuō)，按照黨中央關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，反壟斷法修正草案要求國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)審查制度，依法加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。
